Osservazioni del

Schema di decreto legge recante: «Disposizioni urgenti in materia di composizione delle

crisi da sovraindebitamento e disciplina del processo civile»

Sommario: 1. Considerazioni preliminari. 2. Capo I: il procedimento per il componimento

della crisi da sovraindebitamento. Ambito di applicazione e riferimenti di diritto comparato. 2.1. La

proposta d••accordo. 2.2. L••omologazione dell••accordo. Effetti e vicende dell••accordo. 2.3. Gli

organismi di composizione della crisi. 2.4. Considerazioni critiche. 3. Capo II: le disposizioni per

l••efficienza della giustizia civile. Le modifiche alla disciplina della mediazione. 3.1. Le modifiche

al codice di procedura civile. 3.2. Le modifiche alla l. n. 183/2011. 3.3. Le modifiche relative alla

proroga dei magistrati onorari. 3.4. Le modifiche relative alla disciplina delle società di capitali. 4.

Testo coordinato delle norme e delle disposizioni modificate dal decreto legge.

1. Considerazioni preliminari: l’ennesimo decreto legge, l’ennesimo deterioramento delle

condizioni di accesso alla giustizia.

Il decreto legge qui commentato a prima lettura è stato approvato dal Consiglio dei ministri il

16 dicembre u.s. Al momento in cui si scrive non è dato di sapere se il testo sia quello definitivo,

atteso che il nuovo Governo non pare voglia distaccarsi dalla nefasta ma invalsa prassi per cui i

provvedimenti normativi approvati vengono modificati fino al momento prima della trasmissione al

Quirinale per la firma.

Il Capo I è destinato alla regolamentazione del procedimento per il componimento della crisi

da sovra indebitamento, con disposizioni che riprendono quasi integralmente quanto previsto dal

Capo II del disegno di legge C. 2364 «Disposizioni in materia di usura e di estorsione, nonché di

composizione delle crisi da sovraindebitamento», di iniziativa del Senatore Centaro (pdl), approvato

dal Senato il 1° aprile 2009 (S. n. 307) e attualmente all••esame della Camera dei deputati.

Il Capo II interviene a modificare, con disposizioni di dettaglio, precedenti recentissimi

provvedimenti e segnatamente il decreto legge 6 luglio 2011 n. 98, convertito in legge n. 111/2011,

la legge 14 settembre 2011, n. 148 di conversione del d.l.138/2011; la legge 12 novembre 2011, n.

183: il legislatore insegue sé stesso in una corsa senza fiato (per il cittadino e l’operatore del

diritto), correggendo quanto appena stabilito, senza risparmiare neanche le disposizioni

codicistiche, sulle quali un minimo di ragionevolezza consiglierebbe di essere più cauti.

La procedura per il componimento della crisi della sovraindebitamento del creditore non

assoggettabile a procedure concorsuali era istituto atteso, ma la versione governativa risulta

senz••altro più macchinosa rispetto agli accordi di ristrutturazione dei debiti previsti dalla legge

fallimentare.

Difatti, a norma dell••art. 10 e degli articoli 6, 7 e 8, del d.l. in commento, l••assistenza delle

parti nella predisposizione della proposta, nelle comunicazioni con il Tribunale e nell••esecuzione

dell••accordo è devoluta ad “organismi di composizione di crisi”.

Nessuna disposizione individua i requisiti di professionalità dei componenti degli stessi,

come mancano sanzioni – civili o penali – a presidio della veridicità delle informazioni fornite

e della diligenza nella prestazione dell’opera.

La disciplina, dunque, appare addirittura peggiore rispetto a quella disposta dal d.lgs. n.

28/2010 con riferimento ai requisiti dei mediatori.

Il legislatore si è dimostrato, cioè, del tutto inconsapevole della problematica – assai avvertita

tra gli operatori – della professionalità dei soggetti investiti per legge (e non per scelta contrattuale

come accade per gli arbitrati ad hoc) della risoluzione alternativa delle controversie. Questioni che

pure hanno costituito il cuore della nota sollevazione di questione di legittimità costituzionale

operata dal Tar Lazio con riferimento alla disciplina della mediazione. La possibilità, poi, che gli

organismi di mediazione possano assumere altresì le funzioni di organismi di composizione della

lite rende il profilo della professionalità ancor più attuale e preoccupante.

L••intero congegno, inoltre, come si avrà modo di approfondire infra (3.4) appare inutilmente

macchinoso, e rischia di ingolfare ancora di più i tribunali: il che appare paradossale, se si pensa che

all••obiettivo della deflazione dei carichi giudiziari si sono sacrificate in questi mesi molte garanzie

di protezione dei diritti.

Né del bene può dirsi per le misure adottate in materia di processo civile: l••ampliamento delle

ipotesi di esonero dall••onere di difesa tecnica di fronte al giudice di pace; l••abrogazione della

previsione dell••avviso di cancelleria con riferimento alle impugnazioni pendenti da più di tre anni;

l••irrigidimento della condanna per il caso di mancata partecipazione al procedimento di mediazione

sono il segno di una logica volta esclusivamente alla riduzione dei costi e delle pendenze senza

attenzione alcuna – ed anzi in spregio – del valore costituzionale del diritto di azione. Rinviando al

prosieguo per l••esame dettagliato di ciascuna modifica, in questa sede preme sollecitare l••attenzione

soltanto sulle previsioni più improprie.

In primo luogo va rilevato che, assieme alla modifica dell••art. 82 c.p.c. con riferimento al

patrocinio di fronte al giudice di pace, si è altresì modificato l••art. 91 in relazione alla condanna

alla spese con la conseguenza che quest’ultima non può superare il valore della lite. In pratica

il cittadino che magari impugna una sanzione amministrativa abnorme e ne ottiene l••annullamento

non otterrà dal giudice la condanna dell••ente che ha errato a rifondere tutte le spese sostenute, ma

dovrà pagarsi l••avvocato da solo. La norma non serve a limitare le ingiuste pretese di avvocati

esosi: i giudici falcidiano quotidianamente tali pretese, riducendole a volte in modo drastico: serve

– molto più semplicemente - ad impedire che il cittadino impugni una multa o una sanzione

amministrativa.

Anche indipendentemente dal valore concreto della sanzione – che non sempre comunque è

irrisorio – la possibilità del ricorso giurisdizionale costituisce una garanzia avverso il potere

esecutivo, uno strumento per orientare il comportamento dell••amministrazione ai canoni di buon

andamento ed imparzialità. A fronte di un giudizio dall••elevato contenuto tecnico – ancorché dal

modesto valore - difatti, l••eventualità che la parte vittoriosa debba comunque accollarsi le spese

della difesa tecnica potrebbe scoraggiare la stessa dal proporre l••opposizione.

Alla stessa logica di abbattimento indiscriminato della domanda di giustizia è ispirato

l••articolo 15 che dispone l’estinzione dei giudizi di impugnazioni pendenti da più di tre anni alla

data di entrata in vigore del decreto a meno che non pervenga alla cancelleria del giudice

competente una dichiarazione appositamente sottoscritta dalla parte e autenticata dal

difensore che attesti la permanenza dell’interesse alla trattazione. A differenza di quanto

avviene nel processo amministrativo e di quanto disponeva la precedente formulazione della

disposizione introdotta con la lett.183/2011 nessuna informazione in tal senso proverrà dalle

cancelleria cosicché migliaia di cittadini vedranno silentemente sfumare la possibilità di ricevere

giustizia pagando lo scotto del disservizio dell••amministrazione della giustizia, incapace di

assicurare un processo di ragionevole durata e che, per tale motivo, decide di farli morire. E•• come

– per usare il celebre esempio del già Presidente della Repubblica Oscar Lugi Scalfaro con

riferimento al c.d. «processo penale breve» – per risolvere il problema dell••obesità si uccidessero

tutti gli obesi!

Da ultimo, sia consentita una valutazione di tono costituzionale. Se qualche dubbio è lecito

avanzare sulla presenza dei requisiti di necessità ed urgenza (art. 77 Cost.) per il capo I dedicato alla

esdebitazione (ma si dirà che la crisi economica lo imponeva), molto più grave si presenta la

carenza dei presupposti della decretazione di urgenza per gli ennesimi interventi in tema di giustizia

civile. Quale diretto collegamento esiste tra la crisi e la norma che provoca la perenzione dei

processi, obbligando la parte a manifestare ancora un interesse alla controversia?

Il protagonismo normativo dell••Esecutivo non è certo tema nuovo all••attenzione degli

osservatori. Ma oggi si aggrava ulteriormente, considerato che il tasso di legittimazione democratica

di un Governo che si autodefinisce tecnico (nonostante l••espressione sia priva di senso, dal punto di

vista costituzionale) è certamente minore. Con la conseguenza che il Parlamento rischia di essere

relegato a mero esecutore di scelte effettuate aliunde e sottratte al gioco democratico del dibattito.

Capo I

2. Il procedimento per il componimento della crisi da sovraindebitamento. Ambito di

applicazione e riferimenti di diritto comparato.

Il capo I del decreto legge in commento, come accennato, riprende quasi integralmente quanto

previsto dal Capo II del disegno di legge C. 2364 «Disposizioni in materia di usura e di estorsione,

nonché di composizione delle crisi da sovraindebitamento», di iniziativa del Senatore Centaro (pdl)

approvato dal Senato il 1° aprile 2009 (S. n. 307) e attualmente all••esame della Camera dei

deputati1.

1 Nel testo risultante dagli emendamenti approvati dalla Commissione giustizia della medesima camera il 30 luglio

2010.

2 In Francia il regolamento stragiudiziale delle situazioni di sovraindebitamento dei privati (surendettement des

particuliers) è stato introdotto nel 1989 ed è attualmente disciplinato dal Code de la Consommation (artt. da L330-1 a

L334-3 e artt. da R331-1 a R331-6-1). La procedura (che si articola i tre distinte fasi) ha carattere negoziale destinata a

perfezionarsi con un accordo, di natura contrattuale, tra il debitore ed i suoi creditori. La gestione della stessa affidata

alla Commission départemental de surendettement des particuliers, organo amministrativo, articolato in dipartimenti

con sede presso le filiali locale della Banque de France. Anche in Francia, come nella disciplina italiana, è previsto un

intervento successivo di omologazione giudiziale dell••accordo. A quest••istituto nella disciplina francese si affianca poi

una sorta di procedura concorsuale per i privati, il «risanamento personale» (rétablissement personnel) a finalità

liquidatoria che si svolge sotto il controllo del giudice dell••esecuzione.

3 La normativa tedesca sulle insolvenze (Insolvenzordnung - InsO) del 5 ottobre 1994 ha introdotto una disciplina

speciale sull••insolvenza delle persone fisiche, volta a favorire accordi tra debitori e creditori e a liberare e riabilitare il

debitore insolvente. Anche in Germania come in Francia ad una «procedura di esdebitazione» di carattere stragiudiziale

(Verbraucherinsolvenzverfahren §. 305) si affianca, ove la prima non riesca, un procedimento volto alla liquidazione

dei beni del debitore, la c.d. «procedura di insolvenza semplificata» (vereinfachtes Insolvenzverfahren), regolata dai §§

311 e seguenti della Insolvenzordnung. Vi è poi un terzo istituto, destinato a tutti le persone fisiche insolventi e non

soltanto, come le precedenti, ai “consumatori” (secondo il §. 304), ossia «la procedura di liberazione dai debiti residui»

(Restschuldbefreiungsverfahren), disciplinata dai §§ 286 e seguenti della InsO. Il presupposto della procedura è che il

patrimonio fallimentare sia stato già liquidato ma che il suo valore non sia stato sufficiente a soddisfare le richieste dei

creditori, e viene condotta, come la procedura di insolvenza semplificata, da un «amministratore fiduciario»

(Treuhänder) - figura del tutto affine al curatore fallimentare - nominato del giudice dell••esecuzione. La soluzione

italiana è assai similare a quella tedesca della procedura di esdebitazione.

Il procedimento di «componimento delle crisi da sovraindebitamento» mira ad introdurre nel

nostro ordinamento uno strumento volto a far fronte, sul terreno stragiudiziale, alla situazione di

eccessivo indebitamento delle famiglie e, più in generale, dei soggetti non sottoponibili a fallimento

e alle altre procedure concorsuali. L••istituto per come modellato è similare a quelli disciplinati in

altri Paesi europei, come la Francia2 e la Germania3, nei quali tuttavia esso è utilizzabile per le sole

persone fisiche per debiti assunti nell••ambito familiare, con esclusione dunque delle persone

giuridiche e dei debiti assunti nell••esercizio economica o d••impresa, limitazione che non compare

nel testo legislativo in commento italiana e che quindi rende la procedura applicabile anche a dette

situazioni. Anche l'Inghilterra dal 1986 ha introdotto una sorta di «fallimento civile», diretta da un

giudice a ciò delegato, nella quale possono confluire debiti di diversa natura, salvo quelli fiscali ed

alimentari. Molti altri Paesi, poi, di common law (gli Stati Uniti e il Canada, ad esempio) hanno da

tempo procedure nell'ambito delle quali, a seconda delle passività accertate, viene favorita la

funzione conciliativa tra le parti o la determinazione in via giudiziaria delle condizioni del

fallimento civile, sempre con salvezza dei debiti fiscali o alimentari.

L••obiettivo della legislazione italiana è quello di far fronte - mediante la conclusione di un

accordo di ristrutturazione con i creditori - alla situazione di «sovraindebitamento» del debitore non

assoggettabile a fallimento anche per le obbligazioni assunte nella qualità di «consumatore» ( art.1,

2° comma, lett.b).

Il fine, dunque, è quello di evitare il ricorso all••espropriazione forzata, con apprezzabile

ritorno in termini economici tanto per il debitore stesso che per il sistema giudiziario nel suo

complesso. L••immediato precedente normativo può essere riscontrato e nella procedura di

concordato preventivo e più ancora negli «accordi di ristrutturazione dei debiti» previsti dall••art.

182-bis della legge fallimentare, cosicché l••esperienza giurisprudenziale maturata per essi potrà

essere d••ausilio per la lettura delle norme di nuovo conio.

Il ruolo di assistenza alle parti, nonché di supporto all••ufficio giudiziario e di garanzia di

trasparenza per i creditori è assegnato dal decreto legge agli Organismi di composizione della crisi

(art. 10) ovvero ai professionisti in possesso dei requisiti di cui all••articolo 28 della legge

fallimentare per l••esercizio della funzione di curatore (art. 12).

Con riserva di approfondire oltre il discorso, va segnalato che il 4° comma dell••art. 12

individua come organismi di composizione iscritti di diritto altresì «gli ordini professionali degli

avvocati».

Lo stato di «sovraindebitamento» è definito dall••art. 1 2° comma, lett.a) del d.l. come

«situazione di perdurante squilibrio tra le obbligazioni assunte e il patrimonio liquidabile per farvi

fronte, nonché la definitiva incapacità del debitore di adempiere regolarmente le proprie

obbligazioni»; per sovra indebitamento del consumatore, ai sensi della successiva lettera b, si

intende «il sovraindebitamento dovuto esclusivamente all••inadempimento di obbligazioni

contratte dal consumatore, come definito dal codice del consumo di cui al decreto legislativo 6

settembre 2005 n. 206».

I presupposti di ammissibilità sono individuati dal secondo comma dell••art. 2 cosicché il

debitore

- non deve essere assoggettabile al fallimento o alle ulteriori procedure concorsuali4.

4 Ossia il concordato preventivo, l••amministrazione controllata, la liquidazione coatta amministrativa,

l••amministrazione straordinaria della grandi imprese in crisi.

5 A tenore del quale «Non sono soggetti alle disposizioni sul fallimento e sul concordato preventivo gli

imprenditori di cui al primo comma, i quali dimostrino il possesso congiunto dei seguenti requisiti:/a) aver avuto, nei tre

esercizi antecedenti la data di deposito della istanza di fallimento o dall'inizio dell'attivita' se di durata inferiore, un

attivo patrimoniale di ammontare complessivo annuo non superiore ad euro trecentomila;/b) aver realizzato, in

qualunque modo risulti, nei tre esercizi antecedenti la data di deposito dell'istanza di fallimento o dall'inizio dell'attivita'

se di durata inferiore, ricavi lordi per un ammontare complessivo annuo non superiore ad euro duecentomila;/c) avere

un ammontare di debiti anche non scaduti non superiore ad euro cinquecentomila.».

6 Cfr., ex plurimis, Trib. Roma, sez. fall., 16 ottobre 2006, decr., in Fallimento, 2007, 187.

Ne consegue in positivo che la procedura risulta utilizzabile per le persone fisiche o

giuridiche, diverse dagli enti pubblici, che non esercitino attività commerciale o che la

esercitino nei limiti “di valore” indicati dal secondo comma della legge fallimentare (c.d.

piccoli imprenditori)5, compresi, dunque, i professionisti;

- non deve aver fatto ricorso alla procedura di composizione della crisi nei tre anni

precedenti.

2.1. La proposta d’accordo.

In presenza di tali presupposti, il debitore può proporre ai creditori un accordo di

ristrutturazione dei debiti con l••ausilio degli Organismi di cui all••art. 10. La proposta deve

prevedere un piano – che rappresenti la complessiva esposizione debitoria del proponente - per la

ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti attraverso qualsiasi forma, anche mediante la

cessione dei redditi futuri. Giovandosi dell••esperienza interpretativa maturata in relazione all••art.

182-bis della legge fallimentare, dunque, la proposta potrà contemplare la cessione dei propri beni

(mobili ed immobili, crediti, partecipazioni, ecc.), piani di rateizzazione, di proroga del termine

naturale di scadenza come pure di riduzione o di moratoria dei debiti6.

Due le cautele per favorire la fattibilità del piano, da un lato la necessità di uno o più garanti –

chiamati a sottoscrivere la proposta - per le ipotesi in cui «i beni o i redditi del debitore non siano

sufficienti a garantirla» (art, 3, 2° comma), dall••altro la possibile previsione per il debitore di

«limitazioni all'accesso al mercato del credito al consumo, all'utilizzo degli strumenti di pagamento

elettronico a credito e alla sottoscrizione di strumenti creditizi e finanziari» (3° comma). A

determinate condizioni (4° comma), il piano può prevedere una moratoria fino ad un anno per il

pagamento dei creditori estranei all••accordo.

La proposta va depositata presso il tribunale del luogo di residenza ovvero della sede

principale del debitore (art. 4). Unitamente ad essa il debitore dovrà depositare l'elenco di tutti i

creditori, con l'indicazione delle somme a ciascuno dovute; l••indicazione dei beni di cui è

proprietario e degli eventuali atti di disposizione compiuti nei cinque anni precedenti; le

dichiarazioni dei redditi degli ultimi tre anni; l'attestazione sulla fattibilità del piano (effettuata

dall••organismo di composizione della crisi); l'elenco delle spese correnti necessarie al

sostentamento proprio e della famiglia con l••indicazione della composizione del nucleo familiare

corredata del certificato dello stato di famiglia. Nel caso di debitore piccolo imprenditore, le

scritture contabili degli ultimi tre esercizi7 .

7 Ovvero in sostituzione «gli estratti conto bancari tenuti ai sensi dell••articolo 14, comma 10, della legge 14

novembre 2011, n. 183, unitamente a una dichiarazione che ne attesti la conformità all••originale».

8 Le comunicazioni - che potranno avvenire anche «per telegramma o per lettera raccomandata con avviso di

ricevimento o per telefax o per posta elettronica certificata».

9 La norma non dispone in ordine all••eventuale verifica negativa da parte del giudice. Conformemente ai

richiamati articoli 737 e ss. c.p.c. si tratterà di un decreto. Sarebbe stata, tuttavia, opportuna la previsione dei

provvedimenti adottabili dal giudice. Difatti, fermo restando che il provvedimento “negativo” del giudice nessuna

efficacia preclusiva determinerebbe a carico del debitore che volesse ripresentare la proposta (giusto il richiamo delle

norme dei procedimenti volontaria giurisdizione), ben si potrebbe ipotizzare la possibilità per il giudice di ordinare a

debitore l••integrazione dei documenti di cui all••art. 4 ove l••impossibilità di ammissione alla procedura di crisi fosse

stata determinata da tale incompletezza.

2.2. L’omologazione dell’accordo. Effetti e vicende dell’accordo.

Il giudice, verificati i presupposti di ammissibilità della proposta fissa con decreto un••udienza

e dispone la comunicazione a tutti i creditori della proposta e del decreto stesso (art. 5). Il giudice

dispone inoltre adeguate forme di pubblicità del decreto e della proposta consistenti, nel caso in cui

il debitore sia un imprenditore commerciale, nella pubblicazione in apposita sezione del registro

delle imprese8.

Il Tribunale, dunque, non svolge, in questa fase alcun controllo di merito del piano ma si

limita a verificare la sussistenza dei presupposti oggettivi e soggettivi di ammissibilità e del

deposito dei documenti indicati dall••art. 49.

Nel corso dell••udienza – assoggettata alle norme del procedimento in camera di consiglio

malgrado il tribunale operi in composizione monocratica ed in quanto compatibili– il giudice

verificata l••«assenza di iniziative o atti in frode ai creditori» dispone con decreto che, per un

periodo non superiore a 120 giorni, non possano essere avviate azioni esecutive ovvero debbano

essere sospese le azioni già intraprese, né disposti sequestri conservativi, «né acquistati diritti di

prelazione» nei confronti del debitore da parte di creditori «aventi titolo o causa anteriore». Per il

medesimo periodo le prescrizioni rimarranno sospese e le decadenze non si verificheranno. Avverso

tale decreto può essere proposto reclamo al tribunale in composizione collegiale del quale non fa

parte il giudice che ha pronunciato il provvedimento, al pari di quanto previsto dall••art. 739 c.p.c.

(6° comma).

Ai sensi dell••art. 6, i creditori dovranno comunicare all••organismo di composizione della crisi

il proprio assenso o dissenso rispetto alla proposta di accordo (non è stabilito un termine per

l••accettazione)10.

10 Anche «per telegramma o per lettera raccomandata con avviso di ricevimento o per telefax o per posta

elettronica certificata», come pure la pubblicità del decreto e della proposta verranno curate dall••organismo di

composizione della lite.

11 La giurisprudenza maturata in sede di 182-bis precisa che «la percentuale va raggiunta al momento del

deposito» «e va calcolata sul totale comprendente oltre che i creditori dissenzienti ed estranei, anche quelli privilegiati»

(Trib. Brescia 22 febbraio 2006, decr., in Fallett.2006, 669 e ss.).

12 Ossia l••impossibilità di iniziare o proseguire azioni esecutive, di effettuare sequestri, di costituire diritti di

prelazione. Tale previsione ricalca parzialemnte gli effetti del concordato preventivo sulle procedure individuali

intraprese, effetto che, al contrario non scaturisce dagli accordi di ristrutturazione dei debiti previsti dalla legge

fallimentare.

Il secondo comma specifica che per essere approvata, la proposta deve essere accettata

da creditori che rappresentino almeno il 70% per cento dei crediti, percentuale che scende al

50 per il consumatore. L••accordo non determina, salvo che non sia diversamente stabilito, la

novazione dei crediti11.

Se l••accordo è raggiunto, ai sensi del successivo art. 7, l••organismo di composizione

trasmetterà ai creditori una relazione che dia conto della percentuale di accettazione. Nei successivi

dieci giorni questi ultimi potranno sollevare contestazioni.

Decorso tale termine l••accordo, la relazione e le contestazioni verranno trasmesse al

Tribunale. Il giudice, verificati i requisiti suddetti, l’idoneità dell’accordo a soddisfare i

creditori estranei, e «risolta ogni altra soddisfazione» dispone la pubblicazione dell’accordo

assicurandone idonea pubblicità. La forma del provvedimento di omologa o di diniego della

stessa, considerato il richiamo agli artt. 737 e ss. del c.p.c., sarà quella del decreto motivato,

reclamabile al collegio, ex art. 739 c.p.c.

L••accordo è revocato di diritto se il debitore non esegue integralmente, entro novanta giorni

dalle scadenze previste, i pagamenti dovuti alle Agenzie fiscali e agli enti gestori di forme di

previdenza e assistenza obbligatorie (art. 6, 5° comma).

Per un periodo non superiore ad un anno rispetto alla data dell••omologazione l••accordo

conserva gli effetti “cautelari” sul patrimonio del debitore autorizzati dal giudice a norma dell••art.

512. Tale effetti vengono meno in caso di risoluzione dell••accordo o di mancato pagamento dei

creditori estranei. I pagamenti e gli atti di disposizione effettuati in violazione dell••accordo sono

nulli (art. 8, 4° comma).

Competente a vigilare sull••esatto adempimento dell••accordo, risolvendo le «eventuali

difficoltà insorte» è l••organismo di composizione della crisi, mentre l••esecuzione è demandata ad un

liquidatore nominato dal tribunale (art. 8).

Tuttavia «sulle contestazioni che hanno ad oggetto la violazione di diritti e sulla sostituzione

del liquidatore per giustificati motivi decide il giudice investito della procedura».

L••accordo può essere annullato dal tribunale (art. 9), su istanza di ogni creditore, in

contraddittorio con il debitore, soltanto13 quando è stato dolosamente aumentato o diminuito il

passivo, sottratta o dissimulata una parte rilevante dell'attivo ovvero dolosamente simulate attività

inesistenti.

13 La norma specifica che «non è ammessa alcuna altra azione di annullamento».

Può, invece, essere risolto, su istanza di ciascun creditore, quando:

- il proponente non adempie regolarmente agli obblighi derivanti dall'accordo;

- le garanzie promesse non vengono costituite;

- l'esecuzione dell'accordo diviene impossibile per ragioni non imputabili al debitore;

Il ricorso per la risoluzione deve essere presentato entro il termine perentorio di un anno dalla

data dell••ultimo adempimento previsto dall••accordo. L••annullamento o la risoluzione non

pregiudicano – conformemente alle corrispondenti categorie negoziali – i diritti acquistati dai terzi

in buona fede.

Ipotesi automatiche di risoluzione dell••accordo sono infine il mancato pagamento dei creditori

estranei all••accordo e la pronuncia di una sentenza di fallimento a carico del debitore.

2.3. Gli organismi di composizione della crisi.

Gli organismi di composizione della crisi da sovraindebitamento, disciplinati dagli articoli da

10 a 12, possono essere costituiti ad hoc da enti pubblici e devono essere iscritti in apposito registro

presso il Ministero della giustizia. A tal uopo dovrà essere adottato, entro 90 giorni dall••entrata in

vigore della legge, un regolamento che determini «i criteri e le modalità di iscrizione nel registro»,

nonché la formazione dell'elenco e la sua revisione, l'iscrizione, la sospensione e la cancellazione

degli iscritti, le indennità. Gli organismi di mediazione costituiti presso le camere di conciliazione

presso le C.C.I.A., nonché i segretariati sociali per l••informazione e consulenza al singolo e ai

nuclei familiari, previsti dalla legge quadro sui servizi sociali (L. n. 328/2000), a domanda, sono

iscritti di diritto nel registro; analogo diritto hanno gli ordini professionali degli avvocati, dei notai,

dei commercialisti ed esperti contabili.

L••articolo 11 consente al tribunale e agli organismi di composizione della crisi (previa

autorizzazione del primo) l••accesso alle banche dati pubbliche (fra le quali anagrafe tributaria;

sistemi di informazioni creditizie; centrali rischi) per lo svolgimento delle funzioni previste dalla

legge e nel rispetto del codice della privacy (d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196).

2.4. Considerazioni critiche.

Oltre a quanto già considerato in generale (§.1.) va qui rilevato dal punto di vista più

strettamente tecnico come il testo approvato ripeta integralmente i vizi della proposta di legge n.

2364 come modificata dalla Commissione giustizia della Camera dei deputati ed insieme elimini gli

elementi di positività di quel testo.

In primo luogo la considerazione è predicabile per quanto attiene alla disciplina degli

organismi di composizione della crisi. Viene, difatti, ora introdotta la previsione di un••indennità per

tali organismi (mentre a tenore del disegno di legge Centaro le funzioni venivano svolte a titolo

gratuito); vengono, inoltre, espunte le norme penali che sanzionano il componente dell'organismo di

composizione della crisi che rende false attestazioni in ordine ai consensi espressi al piano, alla

veridicità dei dati ivi contenuti e alla fattibilità dello stesso. Inoltre la formulazione letterale della

norma di cui all••art. 10, 4° comma potrebbe lasciar intendere che mentre gli organismi di

mediazione delle Camere di commercio possano assumere di diritto la funzione di organismi di

composizione della crisi, i consigli dell••ordine degli avvocati debbano costituire organismi ad hoc

non potendo giovare di uguale previsione.

Va rilevato con forza che manca nell’art. 10, 3° comma una base normativa affinchè i

regolamenti possano prevedere requisiti di professionalità specifici per quanti vogliano

ricoprire il ruolo di componenti dell’organismo al pari di quanto avviene per il professionista

o per la società tra professionisti in possesso dei requisiti di cui all’articolo 28 del regio

decreto 16 marzo 1942, n. 267.

Passando ad altro piano, al pari di quanto disposto dal disegno di legge n. 2364, il decreto

legge introduce un procedimento eccessivamente macchinoso. Il passaggio attraverso due distinte

udienze con la previsione di un••udienza (la prima) destinata alla sola inibizione o sospensione di

procedimenti esecutivi e cautelari e di una seconda finalizzata all••omologazione dell••accordo,

appare sovrabbondante rispetto allo scopo nonché immemore della situazione di grave

sovraffaticamento dei tribunali italiani. Oltretutto si consideri che il vaglio di ammissibilità

preliminare della proposta viene effettuato dal giudice senza audizione del debitore (art. 5, 1°

comma), e che, ugualmente senza audizione, viene concessa “l••omologazione” dell••accordo (art. 7,

2° comma) rimanendo in entrambi i casi esperibile soltanto il reclamo successivo al collegio. Più

funzionale appare il modello previsto dall••art. 182-bis della legge fallimentare14 che

sostanzialmente affida la fase di conclusione dell••accordo ad un professionista qualificato e

subordina l••omologazione al decorso del tempo concesso per eventuali opposizioni.

14 Che, per maggior chiarezza si riporta integralmente: «L'imprenditore in stato di crisi può domandare,

depositando la documentazione di cui all'articolo 161, l'omologazione di un accordo di ristrutturazione dei debiti

stipulato con i creditori rappresentanti almeno il sessanta per cento dei crediti, unitamente ad una relazione redatta da un

professionista in possesso dei requisiti di cui all'articolo 67, terzo comma, lettera d) sull'attuabilita' dell'accordo stesso,

con particolare riferimento alla sua idoneita' ad assicurare il regolare pagamento dei creditori estranei./L'accordo e'

pubblicato nel registro delle imprese e acquista efficacia dal giorno della sua pubblicazione./Dalla data della

pubblicazione e per sessanta giorni i creditori per titolo e causa anteriore a tale data non possono iniziare o proseguire

azioni cautelari o esecutive sul patrimonio del debitore./Si applica l'articolo 168, secondo comma./Entro trenta giorni

dalla pubblicazione i creditori e ogni altro interessato possono proporre opposizione. Il tribunale, decise le opposizioni,

procede all'omologazione in camera di consiglio con decreto motivato./Il decreto del tribunale e' reclamabile alla corte

di appello ai sensi dell'articolo 183, in quanto applicabile, entro quindici giorni dalla sua pubblicazione nel registro delle

imprese.»

Capo II

3. Le disposizioni per l’efficienza della giustizia civile. Le modifiche alla disciplina della

mediazione.

L••art. 13 incide sulla disciplina della mediazione di cui al d.lgs. n. 28/2010.

In primo luogo (1° comma, lett. a) la disposizione crea un collegamento, con l••intento di

rafforzare l••istituto - tra mediazione delegata dal giudice, di cui all••art. 5, 2° comma del d.lgs. n.

28/2010 e i programmi per la gestione del contenzioso civile contemplati dall••art. 37, 1° comma del

d.l. n. 98/2011. L••impiego dello strumento che consente al «giudice, anche in sede di giudizio di

appello, valutata la natura della causa, lo stato dell'istruzione e il comportamento delle parti» di

invitare queste ultime «a procedere alla mediazione» viene, pertanto, considerato tra gli strumenti

utili al conseguimento di obiettivi di riduzione e rendimento degli uffici giudiziari.

La disposizione – che non presenta senza dubbio i caratteri di necessità ed urgenza

legittimanti l••utilizzo dell••istituto di cui all••art. 77 Cost. – mira a incrementare l••utilizzo di uno

strumento scarsamente utilizzato dai magistrati. Secondo i dati diffusi dal ministero della giustizia e

relativi al periodo 21 marzo/30 settembre 2011 solamente l•• 1% delle conciliazioni attivate sono

state delegate dai giudici.

I pochi precedenti editi che ne fanno applicazione specificano, opportunamente, che «la legge

non ricollega alcuna conseguenza al rifiuto dell••invito del Giudice (coerentemente con l••istituto

della Court Annexed Mediation, di fatto recepito nell••art. 5 comma III cit.) e tale omissione non può

essere colmata né con l••art. 116 comma II c.p.c., né con l••art. 88 c.p.c., in quanto il Legislatore ha

voluto che la scelta dei litiganti fosse libera e genuina non influenzata dal timore di ricadute

sfavorevoli nella futura decisione giurisdizionale (è una mediazione su invito e non comando del

giudice)»15.

15 Cfr. Tribunale Varese, 06 luglio 2011 - - Est. Buffone.

La lettera b) modifica ulteriormente il 5° comma dell••art. 8 del d.lgs. n. 28/2010 disponendo

che «Con ordinanza non impugnabile pronunciata d’ufficio alla prima udienza di

comparizione delle parti, ovvero all’udienza successiva di cui all’articolo 5, comma 1, il

giudice condanna la parte costituita che, nei casi previsti dall'articolo 5, non ha partecipato al

procedimento senza giustificato motivo, al versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una

somma di importo corrispondente al contributo unificato dovuto per il giudizio». La previsione di

una sanzione per la mancata partecipazione al procedimento di mediazione era stata, inserita in sede

di conversione del d.l.n. 138/2011 dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 (manovra d••agosto).

L••art. 8 nella versione originaria del marzo 2010 già consentiva al giudice di valutare come

argomento di prova (116, comma 2, c.p.c.) nel successivo giudizio «la mancata partecipazione

senza giustificato motivo al procedimento di mediazione»; l••intervento di settembre ha previsto

finanche la condanna della parte al «versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una somma di

importo corrispondente al contributo unificato dovuto per il giudizio». L••art. 13 del d.l.in commento

specifica che la condanna avvenga mediante ordinanza non impugnabile e che quest••ultima sia

pronunciata nel corso della prima udienza (183 c.p.c.) ovvero in quella successiva alla sospensione

disposta a norma del primo comma dell••art. 8 in caso di mancato esperimento del tentativo di

mediazione nelle ipotesi di obbligatorietà dello stesso. L••ordinanza è dichiarata non impugnabile e

perciò – nel rispetto del disposto dell••art. 177 – è altresì non modificabile e revocabile.

Sintetizzato il contenuto della disposizione, non può che ribadirsi la valutazione critica già

in precedenza espressa atteso che la previsione in commento rafforza e imbriglia nelle forme e

nei tempi il meccanismo di coercizione alla partecipazione al procedimento di mediazione

introdotto nel 2010. La legittimità costituzionale dei sistemi di risoluzione delle controversie

alternativi alla giurisdizione, difatti, passa necessariamente attraverso l’assoluta libertà di

elezione degli stessi. La previsione di meccanismi di coazione indiretta quali la valutazione del

contegno extraprocessuale della parte in sede di decisione della causa (art. 8, comma 5, prima

parte), le condanne conseguenti alla mancata accettazione della proposta del difensore (art. 13) e, da

ultimo, alla mancata partecipazione al procedimento (art. 8, comma 5, prima parte) costituiscono

elementi che – sia pur in maniera indiretta e perciò solo più subdola - rendono più difficoltoso

l••accesso alla tutela giurisdizionale dei diritti garantita dall••art. 24 della Costituzione.

3.1. Le modifiche al codice di procedura civile.

Attraverso la modifica dell••art. 82, 1° comma del c.p.c. disposta dall••art. 13 del d.l.in

commento, viene innalzato a € 1000 il valore massimo delle liti che è possibile introdurre di fronte

al giudice di pace senza necessità di assistenza tecnica. In parallelo viene introdotto un quarto

comma nell••art. 91 in materia di condanna alle spese disponendo che «nelle cause previste

dall••articolo 82, primo comma, le spese, competenze ed onorari liquidati dal giudice non possono

superare il valore della domanda». A tenore della relazione illustrativa questa disposizione è volta

ad evitare che «in tali ipotesi, la parte soccombente» sia «pregiudicata dalla libera scelta della parte

vittoriosa di avvalersi dell••assistenza del difensore, sebbene ciò non sia imposto dalla legge».

Come già rilevato nelle considerazioni introduttive l••articolo 13 non trova giustificazione

alcuna dal punto del recupero di efficienza del sistema giustizia. La presenza del difensore in

giudizio, difatti, costituisce una garanzia non soltanto per il cittadino ma anche per il corretto

andamento della giustizia. Diventano praticamente non impugnabili le sanzioni amministrative con

conseguente lesione dell••art. 24 Cost.

3.2. Le modifiche alla l. n. 183/2011.

Nettissimo è il giudizio negativo che si esprime con riferimento all••art. 15 che interviene sul

recentissimo istituto della c.d. «istanza di trattazione» introdotto nel processo civile appena nel

mese di novembre con la legge n. 183/2011. L••art. 26 di quest••ultima legge ha previsto che per le

impugnazioni in Corte di cassazione dei provvedimenti pubblicati prima del 4 luglio 2009 (data di

entrata in vigore della lett.n. 69/2009) e per quelle in appello pendenti da oltre due anni il

perdurante interesse alla trattazione del procedimento fosse manifestato con apposita dichiarazione

sottoscritta personalmente dalla parte pena l••estinzione del procedimento. Della necessità

dell’istanza e delle conseguenze dell’omissione era fornita notizia mediante avviso di

cancelleria.

L••art. 15 del d.l.in commento a) innalza a tre anni il periodo di pendenza dei procedimenti di

appello; b) elimina proprio l••informazione alle parti mediante avviso di cancelleria cosicché

l••ipotesi di un••estinzione silenziosa diviene ancora più probabile ed esecrabile. Il termine entro il

quale effettuare la dichiarazione, di conseguenza, viene individuato nei «sei mesi dall’entrata

in vigore della presente legge». Si tratta della lett.n. 183 del 2011 (c.d. legge di stabilità).

La misura, dunque, sembrerebbe destinata a trovare applicazione una tantum, soltanto con

riferimento ai giudizi pendenti da oltre tre anni senza che possa divenire un meccanismo per così

dire “ordinario” al pari di quanto avviene per l••istituto della perenzione nel processo

amministrativo. L••art. 82 del codice del processo amministrativo (d.lgs. n. 104/2010) difatti

contempla un istituto affine – ma meglio congegnato - per i ricorsi amministrativi pendenti da più

di cinque anni. La norma prevede che la segreteria informi il difensore dell••onere e collega la

perenzione all••inerzia successiva al decorso di 180 giorni dalla ricezione della stessa.

L••art. 15 conferma inoltre (salvo una modifica meramente letterale) che l’istanza di interesse

alla trattazione debba essere «sottoscritta personalmente dalla parte che ha conferito la

procura alle liti», aggiungendo soltanto la necessità di autenticazione della sottoscrizione da

parte del difensore.

La scelta legislativa va nuovamente criticata atteso che appare finanche più angusta di quanto

previsto in generale per l••estinzione per rinuncia agli atti del giudizio dall••art. 306, comma 2, che

consente che la dichiarazione di rinuncia possa provenire altresì dal procuratore speciale. Non vi è

ragione plausibile per un tale rigore atteso che, a differenza di quanto avviene per la dichiarazione

di rinuncia all••impugnazione che è atto di disposizione del diritto (comportando l••estinzione del

giudizio e il conseguente passaggio in giudicato del provvedimento impugnato) in questo caso la

dichiarazione non ha altro effetto che quello di consentire al giudizio di proseguire lungo il suo

normale corso, senza alcuna spendita di poteri dispositivi.

Le difficoltà di un tale adempimento sono di palese evenienza. Si pensi ai ricorsi con pluralità

di parti; ai problemi di reperibilità delle stesse, nonché alla difficoltà organizzativa che

comporteranno per il difensori a) le operazioni di individuazione delle impugnazioni interessate

dalla disposizione prima, b) dei propri assistiti poi; c) l••interpello degli stessi; d) il consequenziale

incontro per la sottoscrizione delle istanze. Ancora una volta, la logica di disfavore nei confronti

della categoria appare evidente.

Viene altresì confermata che l••estinzione venga pronunciata con decreto a differenza di

quanto avviene tanto nel processo di cognizione (art. 308 c.p.c.) che in quello di esecuzione (art.

630 c.p.c.) ove è prevista la forma dell••ordinanza reclamabile. Permane, pertanto, il problema del

controllo del provvedimento.

Si tratta di misura che mira manifestamente a provocare il più ampio numero di

estinzioni possibile.

3.3. Le modifiche relative alla proroga dei magistrati onorari.

L••art. 16 dispone una proroga di un anno dei magistrati onorari (giudici onorari di tribunale e

vice procuratori onorari) in scadenza al 31 dicembre 2011.

La relazione di accompagnamento motiva la misura nell••attesa della riforma della

magistratura. E•• bene ricordare che sono all••esame del Senato i disegni di legge nn.127; 2080; 897 e

2359 di riforma della magistratura onoraria che, forse ancor più di quella ordinaria, necessita di una

riforma urgente, piuttosto che di successivi e ripetuti interventi tampone.

3.4. Le modifiche relative alla disciplina delle società di capitali.

L••art. 17 modifica ulteriormente la già citata legge 12 novembre 2011, n. 183 e, a tenore della

Relazione illustrativa, «e l••articolo 6, comma 4-bis, del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231,

nel senso di adeguare la normativa con l••introduzione del „sindaco unico•• nel sistema di controllo

delle società di capitali, come operato dalla c.d. legge di stabilità 2012».

Viene poi introdotta una disposizione transitoria in materia di composizione degli organi di

controllo delle società a responsabilità limitata (1° comma, lett. b) per i quali è oggi prevista la

composizione monocratica come introdotta dalla legge n. 183/2011 stabilendosi che nelle società a

responsabilità limitata, i collegi sindacali nominati entro il 31 dicembre 2011 rimangono in carica

fino alla scadenza naturale del mandato deliberata dall••assemblea che li ha nominati.

Anche con riferimento a queste disposizioni l••assoluta assenza dei requisiti di necessità

urgenza appare manifesta.

4. Testo coordinato delle norme e delle disposizioni modificate dal decreto legge16

16 Le norme modificate sono inserite in grassetto. Le norme abrogate sono in carattere barrato (barrato).

Modifiche al decreto legislativo 4 marzo 2010 n. 28

Attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione

finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali.

[…]

Capo II – Del procedimento di mediazione

[…]

Art. 5

(Condizione di procedibilità e rapporti con il processo)

1. Chi intende esercitare in giudizio un'azione relativa ad una controversia in materia di

condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato,

affitto di aziende, risarcimento del danno derivante dalla circolazione di veicoli e natanti, da

responsabilità medica e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità,

contratti assicurativi, bancari e finanziari, e' tenuto preliminarmente a esperire il procedimento di

mediazione ai sensi del presente decreto ovvero il procedimento di conciliazione previsto dal

decreto legislativo 8 ottobre 2007, n. 179, ovvero il procedimento istituito in attuazione dell'articolo

128-bis del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1°

settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, per le materie ivi regolate. L'esperimento del

procedimento di mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale.

L'improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, o rilevata d'ufficio dal

giudice, non oltre la prima udienza. Il giudice ove rilevi che la mediazione è già iniziata, ma non si

e' conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all'articolo 6. Allo stesso

modo provvede quando la mediazione non e' stata esperita, assegnando contestualmente alle parti il

termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione. Il presente comma non

si applica alle azioni previste dagli articoli 37, 140 e 140-bis del codice del consumo di cui al

decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni.

2. Fermo quanto previsto dal comma 1 e salvo quanto disposto dai commi 3 e 4, il giudice,

anche in sede di giudizio di appello, valutata la natura della causa, lo stato dell'istruzione e il

comportamento delle parti, può invitare le stesse a procedere alla mediazione. L'invito deve essere

rivolto alle parti prima dell'udienza di precisazione delle conclusioni ovvero, quando tale udienza

non e' prevista, prima della discussione della causa. Se le parti aderiscono all'invito, il giudice fissa

la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all'articolo 6 e, quando la mediazione non

e' già stata avviata, assegna contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la

presentazione della domanda di mediazione.

3. Lo svolgimento della mediazione non preclude in ogni caso la concessione dei

provvedimenti urgenti e cautelari, ne' la trascrizione della domanda giudiziale.

4. I commi 1 e 2 non si applicano:

a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l'opposizione, fino alla pronuncia sulle istanze di

concessione e sospensione della provvisoria esecuzione;

b) nei procedimenti per convalida di licenza o sfratto, fino al mutamento del rito di cui

all'articolo 667 del codice di procedura civile;

c) nei procedimenti possessori, fino alla pronuncia dei provvedimenti di cui all'articolo 703,

terzo comma, del codice di procedura civile;

d) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione relativi all'esecuzione forzata;

e) nei procedimenti in camera di consiglio;

f) nell'azione civile esercitata nel processo penale.

5. Fermo quanto previsto dal comma 1 e salvo quanto disposto dai commi 3 e 4, se il

contratto, lo statuto ovvero l'atto costitutivo dell'ente prevedono una clausola di mediazione o

conciliazione e il tentativo non risulta esperito, il giudice o l'arbitro, su eccezione di parte, proposta

nella prima difesa, assegna alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della

domanda di mediazione e fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all'articolo

6. Allo stesso modo il giudice o l'arbitro fissa la successiva udienza quando la mediazione o il

tentativo di conciliazione sono iniziati, ma non conclusi. La domanda e' presentata davanti

all'organismo indicato dalla clausola, se iscritto nel registro, ovvero, in mancanza, davanti ad un

altro organismo iscritto, fermo il rispetto del criterio di cui all'articolo 4, comma 1. In ogni caso, le

parti possono concordare, successivamente al contratto o allo statuto o all'atto costitutivo,

l'individuazione di un diverso organismo iscritto.

6. Dal momento della comunicazione alle altre parti, la domanda di mediazione produce sulla

prescrizione gli effetti della domanda giudiziale. Dalla stessa data, la domanda di mediazione

impedisce altresì la decadenza per una sola volta, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale

deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza, decorrente dal deposito del verbale di

cui all'articolo 11 presso la segreteria dell'organismo.

6-bis. Il capo dell’ufficio giudiziario vigila sull’applicazione di quanto previsto dal

comma 1 e adotta, anche nell’ambito dell’attività di pianificazione prevista dall’art. 37,

comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 9817, convertito, con modificazioni, dalla legge 15

luglio 2011, n. 111, ogni iniziativa necessaria a favorire l’espletamento della mediazione su

invito del giudice ai sensi del comma 2, e ne riferisce, con frequenza annuale, al Consiglio

Superiore della Magistratura ed al Ministero della Giustizia.

17 L••art. 37, co. 1 del d.l. 6 luglio 2011, n. 98, conv. in legge 15 luglio 2011, n. 111 prevede la redazione da parte dei capi degli

uffici giudiziari, sentiti i Presidenti dei rispettivi Consigli dell••ordine degli avvocati, di un programma per la gestione dei

procedimenti civili, amministrativi e tributari pendenti.

[…]

Art. 8

(Procedimento)

1. All'atto della presentazione della domanda di mediazione, il responsabile dell'organismo

designa un mediatore e fissa il primo incontro tra le parti non oltre quindici giorni dal deposito della

domanda. La domanda e la data del primo incontro sono comunicate all'altra parte con ogni mezzo

idoneo ad assicurarne la ricezione, anche a cura della parte istante. Nelle controversie che

richiedono specifiche competenze tecniche, l'organismo può nominare uno o più mediatori ausiliari.

2. Il procedimento si svolge senza formalità presso la sede dell'organismo di mediazione o nel

luogo indicato dal regolamento di procedura dell'organismo.

3. Il mediatore si adopera affinché le parti raggiungano un accordo amichevole di definizione

della controversia.

4. Quando non può procedere ai sensi del comma 1, ultimo periodo, il mediatore può

avvalersi di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i tribunali. Il regolamento di procedura

dell'organismo deve prevedere le modalità di calcolo e liquidazione dei compensi spettanti agli

esperti.

5. Dalla mancata partecipazione senza giustificato motivo al procedimento di mediazione il

giudice può desumere argomenti di prova nel successivo giudizio ai sensi dell'articolo 116, secondo

comma, del codice di procedura civile. Con ordinanza non impugnabile pronunciata d’ufficio

alla prima udienza di comparizione delle parti, ovvero all’udienza successiva di cui

all’articolo 5, comma 1, il giudice condanna la parte costituita che, nei casi previsti dall'articolo 5,

non ha partecipato al procedimento senza giustificato motivo, al versamento all'entrata del bilancio

dello Stato di una somma di importo corrispondente al contributo unificato dovuto per il giudizio

Modifiche al CODICE DI PROCEDURA CIVILE

Art. 82

(Patrocinio)

Davanti al giudice di pace le parti possono stare in giudizio personalmente nelle cause il cui

valore non eccede 516,46 euro euro mille.

Negli altri casi, le parti non possono stare in giudizio se non con il ministero o con

l••assistenza di un difensore. Il giudice di pace tuttavia, in considerazione della natura ed entità della

causa, con decreto emesso anche su istanza verbale della parte, può autorizzarla a stare in giudizio

di persona.

Salvi i casi in cui la legge dispone altrimenti, davanti al tribunale e alla corte d••appello le parti

debbono stare in giudizio col ministero di un procuratore legalmente esercente; e davanti alla corte

di cassazione col ministero di un avvocato iscritto nell••apposito albo.

Art. 91

(Condanna alle spese)

Il giudice, con la sentenza che chiude il processo davanti a lui, condanna la parte soccombente

al rimborso delle spese a favore dell'altra parte e ne liquida l'ammontare insieme con gli onorari di

difesa. Se accoglie la domanda in misura non superiore all'eventuale proposta conciliativa,

condanna la parte che ha rifiutato senza giustificato motivo la proposta al pagamento delle spese del

processo maturate dopo la formulazione della proposta, salvo quanto disposto dal secondo comma

dell'articolo 92.

Le spese della sentenza sono liquidate dal cancelliere con nota in margine alla stessa; quelle

della notificazione della sentenza, del titolo esecutivo e del precetto sono liquidate dall'ufficiale

giudiziario con nota in margine all'originale e alla copia notificata.

I reclami contro le liquidazioni di cui al comma precedente sono decisi con le forme previste

negli articoli 287 e 288 dal capo dell'ufficio a cui appartiene il cancelliere o l'ufficiale giudiziario.

Nelle cause previste dall’articolo 82, primo comma, le spese, competenze ed onorari

liquidati dal giudice non possono superare il valore della domanda.

Modifiche alla legge 12 novembre 2011, n. 183

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di

stabilità 2012)

Art. 14

(Riduzione degli oneri amministrativi per imprese e cittadini)

[…]

8. Il comma 1-bis dell'articolo 36 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con

modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, deve intendersi nel senso che l'atto di

trasferimento delle partecipazioni di società a responsabilità limitata ivi disciplinato e' in deroga al

secondo comma dell'articolo 2470 del codice civile ed e' sottoscritto con la firma digitale di cui

all'articolo 24 del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

9. A partire dal l° gennaio 2012, le società a responsabilità limitata che non abbiano nominato

il collegio sindacale sindaco possono redigere il bilancio secondo uno schema semplificato. Con

decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro novanta giorni dalla data di

entrata in vigore della presente legge, sono definite le voci e la struttura che compongono lo schema

di bilancio semplificato e le modalità di attuazione del presente comma.

10. I soggetti in contabilità semplificata e i lavoratori autonomi che effettuano operazioni con

incassi e pagamenti interamente tracciabili possono sostituire gli estratti conto bancari alla tenuta

delle scritture contabili.

11. I limiti per la liquidazione trimestrale dell'IVA sono i medesimi di quelli fissati per il

regime di contabilità semplificata.

12. All'articolo 6 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, dopo il comma 4 e' inserito il

seguente:

«4-bis. Nelle società di capitali il collegio sindacale, il consiglio di sorveglianza e il comitato

per il controllo della gestione possono svolgere le funzioni dell'organismo di vigilanza di cui al

comma 1, lettera b)».

13. L'articolo 2477 del codice civile è così sostituito:

«Art. 2477. - (Sindaco e revisione legale dei conti). - L'atto costitutivo può prevedere,

determinandone le competenze e poteri, la nomina di un sindaco o di un revisore.

La nomina del sindaco e' obbligatoria se il capitale sociale non e' inferiore a quello minimo

stabilito per le società per azioni.

La nomina del sindaco è altresì obbligatoria se la società:

a) e' tenuta alla redazione del bilancio consolidato;

b) controlla una società obbligata alla revisione legale dei conti;

c) per due esercizi consecutivi ha superato due dei limiti indicati dal primo comma

dell'articolo 2435-bis.

L'obbligo di nomina del sindaco di cui alla lettera c) del terzo comma cessa se, per due

esercizi consecutivi, i predetti limiti non vengono superati.

Nei casi previsti dal secondo e terzo comma si applicano le disposizioni in tema di società per

azioni; se l'atto costitutivo non dispone diversamente, la revisione legale dei conti e' esercitata dal

sindaco.

L'assemblea che approva il bilancio in cui vengono superati i limiti indicati al secondo e terzo

comma deve provvedere, entro trenta giorni, alla nomina del sindaco. Se l'assemblea non provvede,

alla nomina provvede il tribunale su richiesta di qualsiasi soggetto interessato».

13-bis. Nelle società a responsabilità limitata, i collegi sindacali nominati entro il 31

dicembre 2011 rimangono in carica fino alla scadenza naturale del mandato deliberata

dall’assemblea che li ha nominati.

14. All'articolo 2397 del codice civile e' aggiunto, in fine, il seguente comma:

«Per le società aventi ricavi o patrimonio netto inferiori a 1 milione di euro lo statuto può

prevedere che l'organo di controllo sia composto da un sindaco unico, scelto tra i revisori legali

iscritti nell'apposito registro».

15. Nel caso in cui siano entrate in vigore norme di legge o regolamentari che incidano,

direttamente o indirettamente, sulle materie regolate dallo statuto sociale, le società cooperative di

cui al capo I del titolo VI del libro V del codice civile, le cui azioni non siano negoziate in mercati

regolamentati, possono modificare il proprio statuto con le maggioranze assembleari previste in via

generale dallo statuto per le sue modificazioni, anche nei casi in cui lo statuto stesso preveda

maggioranze più elevate per la modifica di determinati suoi articoli.

[…]

Art. 26

(Misure straordinarie per la riduzione del contenzioso civile pendente davanti alla Corte di

cassazione e alle corti di appello)

1. Nei procedimenti civili pendenti davanti alla Corte di cassazione, aventi ad oggetto ricorsi

avverso le pronunce pubblicate prima della data di entrata in vigore della legge 18 giugno 2009, n.

69, e in quelli pendenti davanti alle corti di appello da oltre due anni da oltre tre anni prima della

data di entrata in vigore della presente legge, la cancelleria avvisa le parti costituite dell'onere di

presentare istanza di trattazione del procedimento, con l'avvertimento delle conseguenze di cui al

comma 2 le impugnazioni si intendono rinunciate se nessuna delle parti, con istanza

sottoscritta personalmente dalla parte che ha conferito la procura alle liti e autenticata dal

difensore, dichiara la persistenza dell'interesse alla loro trattazione entro il termine

perentorio di sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge.

2. Le impugnazioni si intendono rinunciate se nessuna delle parti, con istanza sottoscritta

personalmente dalla parte che ha sottoscritto il mandato, dichiara la persistenza dell'interesse alla

loro trattazione entro il termine perentorio di sei mesi dalla ricezione dell'avviso di cui al comma 1.

2. Il periodo di sei mesi di cui al comma 1 non si computa ai fini di cui all'articolo 2 della legge

24 marzo 2001, n. 8918.

18 La legge 24 marzo 2001, n. 89 (c.d. legge “Pinto”) all••articolo 2 contiene la previsione generale del diritto ad una equa

riparazione di chi ha subìto un danno patrimoniale o non patrimoniale per effetto della violazione della Convenzione europea per la

salvaguardia dei diritti dell••uomo e delle libertà fondamentali sotto il profilo del termine di ragionevole durata del processo.

19 Sul punto cfr. altresì l••art. 16, co. 2 del presente decreto legge, che recita: «I giudici onorari e i vice procuratori onorari il cui

mandato scade il 31 dicembre 2011 e per i quali non è consentita un••ulteriore conferma secondo quanto previsto dall•• articolo 42-

quinquies, primo comma, dell••ordinamento giudiziario, di cui al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, nonché i giudici di pace il cui

mandato scade entro il 31 dicembre 2011 e per i quali non è consentita un••ulteriore conferma secondo quanto previsto dall•• articolo

7, comma 1, della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni, sono ulteriormente prorogati nell••esercizio delle

rispettive funzioni a far data dal 1° gennaio 2012, fino alla riforma organica della magistratura onoraria e, comunque, non oltre il 31

dicembre 2012.»

3. Nei casi di cui al comma 2 Nei casi di cui al comma 1 il presidente del collegio dichiara

l'estinzione con decreto.

Modifiche al decreto legislativo 19 febbraio 1998, n. 51

Norme in materia di istituzione del giudice unico di primo grado

[…]

Art. 245

1. Le disposizioni del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, come modificate o introdotte dal

presente decreto, in forza delle quali possono essere addetti al tribunale ordinario e alla procura

della Repubblica presso il tribunale ordinario magistrati onorari, si applicano fino a quando non sarà

attuato il complessivo riordino del ruolo e delle funzioni della magistratura onoraria a norma

dell'articolo 106, secondo comma, della Costituzione, e comunque non oltre il 31 dicembre 2011

non oltre il 31 dicembre 201219.

Modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231

Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle

associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell'articolo 11 della L. 29 settembre

2000, n. 300.

Art. 6

Soggetti in posizione apicale e modelli di organizzazione dell••ente.

1. Se il reato è stato commesso dalle persone indicate nell'articolo 5, comma 1, lettera a),

l'ente non risponde se prova che:

a) l'organo dirigente ha adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione del fatto,

modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi;

b) il compito di vigilare sul funzionamento e l'osservanza dei modelli di curare il loro

aggiornamento è stato affidato a un organismo dell'ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di

controllo;

c) le persone hanno commesso il reato eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione

e di gestione;

d) non vi è stata omessa o insufficiente vigilanza da parte dell'organismo di cui alla lettera b).

2. In relazione all'estensione dei poteri delegati e al rischio di commissione dei reati, i modelli

di cui alla lettera a), del comma 1, devono rispondere alle seguenti esigenze:

a) individuare le attività nel cui àmbito possono essere commessi reati;

b) prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l'attuazione delle

decisioni dell'ente in relazione ai reati da prevenire;

c) individuare modalità di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire la

commissione dei reati;

d) prevedere obblighi di informazione nei confronti dell'organismo deputato a vigilare sul

funzionamento e l'osservanza dei modelli;

e) introdurre un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure

indicate nel modello.

3. I modelli di organizzazione e di gestione possono essere adottati, garantendo le esigenze di

cui al comma 2, sulla base di codici di comportamento redatti dalle associazioni rappresentative

degli enti, comunicati al Ministero della giustizia che, di concerto con i Ministeri competenti, può

formulare, entro trenta giorni, osservazioni sulla idoneità dei modelli a prevenire i reati.

4. Negli enti di piccole dimensioni i compiti indicati nella lettera b), del comma 1, possono

essere svolti direttamente dall'organo dirigente.

4-bis. Nelle società di capitali il sindaco, il collegio sindacale, il consiglio di sorveglianza e il

comitato per il controllo della gestione possono svolgere le funzioni dell'organismo di vigilanza di

cui al comma 1, lettera b)

5. È comunque disposta la confisca del profitto che l'ente ha tratto dal reato, anche nella forma

per equivalente.